激发市场主体活力

作者：济南证书制作 | 发布于：2023-10-11 20:36:13 | 浏览： 次

　　为了持续优化营商，激发市场从体活力，市场从体权益，推进管理系统和管理能力现代化扶植，鞭策高质量成长，按关律例，连系本市现实，制定本条例。第优化营商工做该当市场化、化、国际化准绳，以市场从体需求为导向，以改变本能机能为焦点，以市场从体获得感和社会对劲度为评价尺度，全面深化放管服，营制不变、公允、通明和可预期的营商。第四条市、区县人平易近该当加强对优化营商工做的组织带领，制定实施优化营商的政策办法，成立健全优化营商议事协和谐政企沟通工做机制，处理优化营商工做中的严沉问题和市场从体的合理。市、区县人平易近该当健全优化营商工做机构，由其担任组织、指点、协调优化营商日常工做。承担优化营商工做的相关部分、律例授权的具有办理公共事务本能机能的组织、司法机关、做好优化营商相关工做。第五条市场从体正在市场经济中平等、机遇平等、平等，依法享有自从决定经停业态、模式的，人身和财富权益遭到的，知悉、政策和、办事等的，对营商工做进行和评价的。市场从体该当恪守律例，恪守社会私德和贸易，诚笃取信、公允合作，市场次序，履行，配合营制健康有序的营商。第六条积极推进省会经济圈一体化成长，融入和办事黄河道域生态和高质量成长计谋，阐扬黄河道域核心城市，鞭策市场跟尾和政务办事系统协做，提拔全体营商程度。第七条市人平易近该当自动对接国度成长计谋，争取国度、省分析授权和试点，支撑济南新旧动能转换起步区、中国(山东)自正在商业试验区济南片区等区域正在优化营商方面先行先试，激励立异体系体例机制，阐扬引领示范。第八条市、区县人平易近该当按照营商评价系统要求，推进优化营商，及时调整完美优化营商的政策办法。第九条阐扬市场正在资本设置装备摆设中的决定化济南证件制作，依法各类所有制经济，保障各类市场从体平等利用地盘、劳动力、本钱、手艺、数据等各类出产要素和公共办事资本。任何单元和小我市场从体依法享有的自从运营权。第十条市场准入负面清单以外的范畴、行业和营业，各类市场从体均可依法平等进入。市、区县人平易近及其相关部分不得另行制定市场准入性质的负面清单，不得正在市场从体天分、资金、股比、人员、场合、业绩等方面设置不合理的准入前提，不得违法违规以任何形式设定或者变相设定准入妨碍。市、区县人平易近该当按照城市功能定位、成长规划以及环保平安等相关，制定财产指导政策并向社会公开。第十一条优化市场从体登记打点流程，精简申请材料，压减打点时限，实行社保登记、医保登记、住房公积金登记、印章制做、涉税打点取停业执照申领等归并打点。市、区县人平易近不得对市场从体跨区域运营、迁徙设置不合理前提。对市场从体出产运营高频打点的许可证件、天分资历等实行跨区域互认通用。第十二条投标投标和采购等公共资本买卖该当公开通明、公允，成立投标打算提前发布轨制，依法平等看待各类所有制和分歧地域的市场从体。不得投标人所正在地、所有制形式、组织形式或者设定投标人资历前提，不得违法设置预选供应商名录，不得对市场从体、商品和办事实施不同看待。实行公共资本买卖目次清单办理，买卖目次、、、监管和信用等消息该当依法公开，市场从体有权获打消息平等参取买卖。加强公共资本买卖分析办理，强化一标一评、标后评估和买卖绩效评估等事中过后监管。推进公共资本买卖全流程电子化，推广投标包管金和履约包管金利用电子保函，降低市场从体买卖成本，提高买卖效率。第十违反收费目次清单，向市场从体收费或者变相收费。违法强制或者变相强制市场从体加入评比、达标、表扬、培训、查核、测验等，向市场从体和强制捐赠。第十四条依法构府性融资系统，成立健全融资风险弥补机制和中小微企业贷款风险弥补机制。支撑合适前提的平易近营企业、中小企业依法刊行股票、债券或者依法通过其他融资体例，扩大间接融资规模。激励、指导金融机构和处所金融组织正在依法合规、风险可控的根本上立异金融产物，优化办事流程，通过动产、学问产权、股权、保单、订单质押以及应收账款保理等融资形式，为市场从体供给金融支撑。激励和支撑合适前提的境金融机构正在本市设立区域总部或者运营核心，培育私募基金、融资租赁、贸易保理等新兴金融业态，成长布局合理、功能互补的金融财产集群。第十五条供水、供电、供气、供热、通信、排水取污水处置等公用企业，该当向社会公开办事尺度、办事流程、打点时限、资费尺度、赞扬等消息，简化报拆手续，优化打点流程，降低报拆成本。不得市场从体接管不合理的办事前提，不得以任何表面收取不合理费用。推进公用企业消息化平台取政务办事平台、工程扶植项目审批办理系统互联互通。健全接入工程并联审批机制，对合适必然前提的公用根本设备接入工程实行奉告许诺制、免审批、存案制、限时办结制，奉行接入工程结合施工。第十六条市、区县人平易近相关部分该当依法制定并向社会公开行政审批中介办事事项清单，需要委托中介办事机构供给手艺性办事的，该当通过合作性体例选择，并自行承担办事费用。中介办事机构该当公开中介办事的前提、流程、时限和收费尺度，依律例范、诚笃取信，为市场从体供给质量及格的办事。市场从体有权自从选择中介办事机构。第十七条市场从体依法享有自从插手或者退出行业协会商会的。任何单元和小我不得违法强制或者变相强制市场从体入会或者退会。激励行业协会、商会搭建各类财产对接交换平台，举办具有影响力的行业，开展对外投资、招商引资、人才引进等工做。第十八条实施泉城系列人才工程，完美人才办事专员轨制，建立人才办事精准系统。成立高档院校、职业院校取行业协会商会、市场从体合做培育人才机制。人力资本社会保障部分该当成立完美同一的数字化人力资本消息平台，为市场从体供给用工指点、政策征询、劳动关系协调等办事，提高人力资本设置装备摆设效率。扶植人才、本钱、科技、项目协同的创业赋能平台，支撑建立以人才价值为根据的授信、和投融资系统。第十九条深化科技体系体例，优化立异创业，激发立异创业活力。实施科技型企业梯次培育，支撑成长科技企业孵化器、众创空间等各类立异创业载体，支撑建立高端研发平台，鞭策环节焦点手艺攻关、开辟及财产化，鞭策科技转移。培育数字经济新手艺、新财产、新业态、新模式，鞭策数字经济和实体经济深度融合，激励企业数字手艺和互联网平台，加强财产链供应链上下逛协同合做，建立数字经济的生态系统。第二十条因突发事务形成市场从体遍及性出产运营坚苦的，市、区县人平易近该当依法采纳帮扶办法，支撑市场从体一般开展出产运营，推进经济社会平稳有序运转。第二十一条、事业单元不得违约或者变相耽误刻日拖欠市场从体的货色、工程、办事等款子。大型企业不得市场劣势地位拖欠中小企业账款。市场从体有权依法要求拖欠方领取款子并补偿。第二十二条市、区县人平易近以及该当健全常态化企业破产府院联动机制，统筹协调处理企业破产措置工做中的严沉问题。第二十行政审批办事、市场监管等部分该当优化简化市场从体登记打点流程，推进行政审批办事、市场监管、税务、人力资本社会保障等部分间的数据共享和营业协同，实现分类措置、同步打点。对设立后未开展出产运营或者无债务债权的市场从体，能够按照简略单纯法式打点登记;对有债务债权的市场从体，正在债务债权依决后及时打点登记。市、区县人平易近该当按照国度相关组织实施市场从体强制退出轨制，依法保障退出市场从体和洽处相关方的权益。第二十四条市、区县人平易近该当加强办事型扶植，推进政务办事规范化、尺、便当化，鞭策互联网、大数据、人工智能等现代消息手艺使用，为市场从体全生命周期供给优良高效的政务办事。大数据从管部分该当归集形口数据、法人单元数据、天然资本和空间地舆数据、电子证照数据、社会信用数据等根本数据库，做好本级政务办事平台扶植的运转和，鞭策跨区域、跨部分、跨层级政务数据共享互换和营业协同。依托根本数据库汇集整合社会信用、财政、社会安全、税收等数据，鞭策场景化、数据化、信用化、金融化数据的共享使用。第二十六条市、区县人平易近及其相关部分该当推进政务办事尺，推进统一事项无不同受理、同尺度打点。市曲部分该当对本系统内区县、街道（镇）政务办事事项根基目次、实施清单、办事指南的梳理和编制工做赐与营业指点。第二十七条市、区县人平易近及其相关部分该当实施行政许可事项清单办理轨制，及时向社会发布清单并前进履态调整。清单之外，不得违法设定或者以存案、登记、注册、目次、规划、年检、年报、监制、认定、认证、核定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。第二十八条打点政务办事事项该当实行就地办结、一次办结、限时办结，全面奉行行政审批奉告许诺轨制，成立完美容缺受理轨制，实行政务办事网上打点、智能审批。成立市、区县、街道（镇）、社区（村）四级政务办事系统，鞭策政务办事向下层延长，规范推进街道（镇）便平易近办事核心、社区（村）便平易近办事坐扶植，实现受理、审批、办结一坐式办事。市、区县人平易近该当组织相关部分编制并发布证明事项实施清单。清单之外，部分、公用企事业单元和办事机构不得索要证明。能够通过证照、文书、书面奉告许诺、收集共享核验、行政机关内部核查获取的证明消息，以及能够被其他材料涵盖或者替代的证明事项，不得要求再供给证明材料。奉行证明事项奉告许诺制。对无法通过奉告许诺、数据查询、部分核验等体例得以证明的事项，能够通过网上开具等体例打点。鞭策分阶段整合规划、地盘、房产、交通、绿化、人防等测绘丈量事项，全面奉行分阶段施工许可，优化工程扶植项目完工结合验收实施体例。社会投资简略单纯低风险工业、仓储工程扶植项目，实行一坐式完工结合验收。第三十一条依法设立的各类开辟区、功能区、工业园区及其他有前提的区域，由市人平易近按照国度和省相关奉行区域化评估，对区域内压覆主要矿产资本、地质性、影响、文物等事项进行同一评估，评估由市场从体共享利用，提高项目落地效率。区域评估的费用不得由市场从体承担。曾经实施区域评估的，相关部分正在审批工程扶植项目时，不得要求市场从体反复开展相关评估评价，、律例还有的除外。第三十二条海关、商务、交通运输、港口物流等部分该当健全合做机制，推广国际商业“单一窗口”办事使用，推进通关流程电子化，精简进出口环节监管证件，优化通关流程，推进跨境商业便当化。港口办理部分该当加强港口收费目次清单办理，完美目次清单动态办理机制。收费从体该当公开收费目次和收费尺度，不得正在目次以外收取费用。第三十不动产登记机构、住房城乡扶植、税务等部分该当加强协做，实行不动产登记、买卖、缴税一窗受理和并行打点。鞭策不动产登记着公共办事事项用户变动联动打点。第三十四条制定涉及市场从体经济的政策办法，该当按照、律例和国度相行公允合作审查，未经公允合作审查不得出台。破例规避公允合作审查尺度。奉行严沉政策办审轨制，做出严沉决策前该当听取公允合作审查看法。对存正在较大争议或者部分看法难以协调分歧的问题，能够提请同级公允合作审查联席会议协调。经公允合作审查后出台的政策办法该当按期评估、动态清理。第三十五条市、区县人平易近及其相关部分该当连结涉企政策办法的持续性和相对不变性，非因事由、非经法式，不得随便撤销、撤回或者变动。制定取市场从体出产运营亲近相关的政策办法，可能影响市场从体一般出产运营的，该当为市场从体留出需要的调整期，可是影响和损害公共好处的除外。第三十六条实行涉企政策集成办事模式，统筹政策制定、集成公开、落实兑现、保障和效能评估工做。编制并公开涉企政策清单，完美政策发布、解读公开机制，推进涉企政策精准推送。奉行涉企优惠政策“免申即享”，通过消息共享等体例，实现合适前提的企业免予申报，间接享受政策。第三十七条市、区县人平易近及其相关部分和镇人平易近、街道处事处该当健全取信践诺机制，成立许诺性审查轨制和失信弥补、补偿取义务逃查轨制，履行依法做出的政策许诺和签定的合同。确因国度好处、社会公共好处确需变动政策许诺或者合同商定的，该当按照权限和法式进行，依法对市场从体的赐与合理弥补。不得以行政区划调整、换届、机构或者本能机能调整、政策变化、规划调整以及相关义务人改换等为由违约、毁约。因不履行合同商定形成市场从体好处受损的，该当赐与合理补偿。第三十八条市、区县优化营商工做机构该当组织实施政务办事“好差评”轨制，对政务办事质量进行评价，健全评价、反馈、整改、工做机制，强化评价数据分析阐发和使用。健全政务办事惩机制，将政务办事“好差评”纳入绩效评价，对正在政务办事中、慢做为、乱做为频频被差评、赞扬的，依法依规庄重逃责。第三十九条按照优化营商需要，按照权限和法式，及时制定、点窜、废止相关处所性律例、规章和规范性文件。制定涉及市场从体的规范性文件，该当进行性审查。规范性文件未经性审查或者审查不的，不得提交审议。市场从体认为规章、规范性文件取、律例相抵触的，能够向制定机关或者存案审查机构提出审查申请。第四十条市、区县人平易近及其相关部分该当按照国度成立健全以取信激励、失信为根本的信用监管机制，推广使用国度企业信用消息公示系统和信用消息共享平台，加强信用消息归集、披露、利用和办理，建立笼盖市场从体全生命周期的闭环信用监管系统。第四十一条市、区县人平易近及其相关部分该当按照分歧范畴特点和风险品级采纳差分类监管办法。对间接涉及公共平安和人平易近群命健康等特殊行业、沉点范畴，依法依规实施全笼盖、全过程沉点监管；其他行业、范畴实施“双随机、一公开”监管。对新手艺、新财产、新业态、新模式等实施包涵审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实施响应的监管和办法，指导其健康规范成长。第四十二条深化分析行律，最大限度削减不需要的行律事项。除、律例和规章还有外，统一部分对市场从体实施的多项行律可以或许归并进行的，该当归并进行;多个部分对统一市场从体实施行律的，由同级司法行政部分协调，明白由一个部分组织实施结合，互认共享。第四十行律机关该当全面落实行律公示轨制、法律全过程记度和严沉法律决定法制审核轨制。除涉及国度奥秘、贸易奥秘和小我现私等依法不予公开的消息外，行律机关该当将法律职责、根据、法式及等消息依法及时向社会公开;对行律的启动、查询拜访取证、审核决定及送达施行等全过程通过文字和音像等形式进行记实，做到法律全过程留痕和可回溯办理;严沉法律决定该当颠末法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决定。第四十四条行律机关实施行政强制，该当遵照、恰当、教育取强制相连系的准绳，对市场从体违法行为情节显著轻细或者没有较着社会风险，采纳非强制手段可以或许达到行政办理目标的，不采纳行政强制办法。确需实施行政强制的，该当尽可能削减对市场从体一般出产运营的影响。第四十五条市人平易近相关部分依法制定不予惩罚、减轻惩罚和从轻惩罚事项清单，并对清单实步履态办理，规范行政惩罚自正在裁量权的行使。第四十六条、人平易近查察院、机关该当依法平等各类市场从体权益，依法慎用性强制办法，最大限度降低对市场从体出产运营的晦气影响。第四十七条推进学问产权全链条高程度，摸索加强新手艺、新财产、新业态、新模式的学问产权，完美学问产权快速协同系统。加强学问产权行律取刑事司法无机跟尾，依法峻厉冲击学问产权的违法犯为。第四十八条市、区县司法行政部分该当整合公共办事资本，鞭策现代科技取办事深度融合，健全笼盖城乡的公共办事收集，建立高效普惠的现代公共办事系统。成立健全涉外法务轨制，指导对外经贸合做和投资企业加强涉外合规办理。指导办事机构拓展涉外办事范畴，为市场从体供给优良办事。第四十九条完美多元化胶葛处理机制，扶植非诉讼胶葛处理和诉讼办事系统一坐式平台，强化诉调对接、公调对接、仲调对接、访调对接，防止和处理市场从体的各类争议。第五十条市、区县人平易近该当传承“山泉湖河城”无机融合的泉城特色风貌，进一步改善根本设备和市容市貌，提高社会管理程度，为市场从体投资兴业供给平安优良的城市。第五十一条市、区县人平易近该当正在全社会范畴内培育和践行社会从义焦点价值不雅，推进全国文明典型城市扶植，提高市平易近分析本质和社会文明程度。完美现代公共文化办事系统，推进立异创业文化和诚信文化扶植，营制亲商沉商帮商的文化空气。第五十二条市、区县人平易近该当加强生态文明扶植，加大生态整治、修复和力度，改善生态质量，扶植生态宜居典型城市。第五十市、区县人平易近该当推进新型聪慧城市扶植，统筹推进新一代收集系统、工业互联网等新型根本设备扶植，加速保守根本设备数字化升级，打制便利高效的数字糊口使用场景，提拔城市公共办事便当化、高效化、智能化程度。第五十四条市、区县人平易近该当健全完美高条理引进人才配头就业、后代入学保障轨制，成立快速安设通道。引进国优良根本教育资本，培育和引进优良教育人才，提高根本教育讲授质量。加速托育办事机构扶植，构成多样化托育办事系统。第五十五条市、区县人平易近该当健全住房市场系统和住房保障系统，完美多从体供给、多渠道保障、租购并举的住房轨制，加大保障性租赁住房供应力度，为市场从体供给优良栖身。第五十六条市、区县人平易近该当完美交通根本设备结构，鞭策区域交通一体化，建立外联内畅、立体便利、聪慧绿色的交通收集，提高道通行能力，优化城市交通出行布局，鞭策绿色交通成长。第五十七条激励和支撑国际交换取合做，高质量参取“一带一”扶植，拓展济南签证核心办事功能，推进国际学校、国际化病院、国际化社区扶植，全面提拔城市国际化程度。第五十八条市、区县人平易近代表大会及其常务委员会通过听取和审议专项工做、法律、规范性文件存案审查、专题扣问、质询、特定问题查询拜访等体例，开展营商。第五十九条市、区县人平易近该当通过专项督查、日常、法律等体例，对本级人平易近相关部分以及下级人平易近优化营商工做进行，对存正在的问题依法及时改正。第六十条充实阐扬人平易近政协、党派、工商联、人平易近集体以及旧事、社会的，多渠道加强对营商的。第六十一条成立营商社会员轨制，市、区县人平易近能够邀请代表、政协委员、党派、专家学者、企业家代表、记者、行业协会商会担任人和群众代表担任员，对营商工做进行。第六十二条依托12345市平易近办事热线，集中受理相关营商的征询和赞扬举报，完美企业快速响应机制，推进接诉即办。对属于本部分范畴内的赞扬举报，该当正在五个工做日内办结并回答；复杂的案件，经行政机关担任人同意能够耽误十个工做日办结，及时回答赞扬人、举报人，并为赞扬人、举报人保密。第六十四条市、区县人平易近该当成立优化营商工做惩机制，对正在优化营商工做中做出显著成就的单元和小我，由市、区县人平易近按关赐与传递表彰，对损害营商的单元和小我按关处置。第六十六条市、区县人平易近及其相关部分不履行优化营商工做职责，有下列景象之一的，由、律例的相关从管部分责令更正；情节严沉的，对负有义务的带领人员和间接义务人员依法赐与处置；形成犯罪的，依法逃查刑事义务：（七）违法设定中介办事事项，为市场从体指定或者变相指定中介办事机构，中介办事费用市场从体承担的；第六十七条市、区县人平易近及其相关部分、镇人平易近、街道处事处以及工员正在优化营商工做中，因缺乏经验、先行先试呈现工做失误或者误差，按关从轻、减轻或者免予逃责。第六十八条公用企业、中介办事机构和行业协会商会损害营商的，由相关部分责令更正，依法依规逃查义务。