济南证书制作建立清单管理、动态调整、部门核验、责任追究和容错免责等一系

作者：济南证书制作 | 发布于：2023-10-31 14:18:35 | 浏览： 次

　　是最好的营商，扶植是全面依国的沉点和从体工程，是城市焦点合作力的主要表现。近年来，济南市以习思惟为指点，把扶植做为经济社会成长的计谋和济南扶植的从体工程来抓，勤奋优化营商、办事保障经济社会高质量成长，出力打制扶植“济南样板”。

　　为深切贯彻落思惟，加速扶植更高程度济南、安然济南，深切鞭策黄河道域生态和高质量成长，办事保障新时代社会从义现代化强省会扶植，按照司法部、省和市委、市“十四五”期间工做摆设，我市制定了《济南市司法行政工做“十四五”期间成长规划》，明白“十四五”期间全市司法行政工做总体要求、方针准绳和办法，特别是鞭策正在扶植上率先冲破。今天，我们召开这场旧事发布会，次要是对《济南市司法行政工做“十四五”期间成长规划》和我市扶植示范建立工做相关进行发布解读并回覆大师关怀的问题。

　　下一步，我们将深切贯彻习思惟，深切贯彻落总正在深切鞭策黄河道域生态和高质量成长座谈会上的主要讲话和视察山东时主要讲话主要，勤奋开创全面依市和司法行政工做高质量成长新场合排场，为深切实施黄河严沉国度计谋、扶植新时代社会从义现代化强省会供给愈加无力的保障。

　　近年来，市积极履行“一个统筹、四大本能机能”，正在深切推进全面依市、推进社会济南扶植、办事高质量成长、建立全国示范市、提拔公共办事供给能力等方面聚焦发力，取得显著成效。深切贯彻落思惟，加速扶植更高程度济南、安然济南，深切鞭策黄河道域生态和高质量成长，办事保障新时代社会从义现代化强省会扶植，市制定了《济南市司法行政工做“十四五”期间成长规划》（以下简称《规划》）。正在全国首奉行政惩罚“四张清单”轨制，对此进行专题采访；我市被评为首批扶植示范市；目前，颠末省委依省办初审，我市正正在参评第二批全国扶植示范市。

　　一是聚焦办事核心大局，优化营商惠平易近。正在全市全面奉行证明事项奉告许诺制，落实中小企业办事代办署理机制，优选60余名律师组建中小企业办事团，向中小企业免费供给办事。深切企业开展“法企同业”“体检”等巡回宣讲和办事1600余场次，鞭策惠企政策落实落地。

　　2020年11月16日至17日，地方全面依国工做会议召开，会议初次提出习思惟，《规划》是我市以习思惟为统领制定的首个司法行政工做规划，了工做指点思惟的新境地。当前，济南正深切实施黄河道域生态和高质量成长严沉国度计谋，加速扶植新时代现代化强省会，《规划》描画了办事保障黄河严沉国度计谋和现代化强省会扶植的新蓝图。按照机构后构成的新本能机能，添加了市委依市办和原市法制办工做本能机能和方针。次要有四个特点：一是以习思惟为统领，把习思惟贯彻到鞭策全面依市和司法行政工做全过程、各方面。二是从命办事融入黄河国度严沉计谋，把全面依市和司法行政工做取实施黄河道域生态和高质量成长严沉国度计谋、省会经济圈一体化成长严沉决策和强省会计谋连系起来。三是系统不雅念和沉点冲破相连系，既统筹推进全面依市和司法行政工做高质量成长济南证件制作，又凸起扶植这一“沉点和从体工程”，全面深化扶植示范建立工做，鞭策扶植率先冲破。四是守正立异，精确把握新时代全面依市和司法行政工做成长纪律，思维、强基导向，破解新课题，摸索新实践，打制新典型，开立异场合排场。

　　正在全党开展党史教育，是立脚党的百年汗青新起点做出的严沉决策，对于传承发扬党的优秀保守和做风、矢志践行初心具有主要意义。以人平易近为核心，为平易近办实事、解难题，既是党史教育的要求，也是践行初心、优秀保守的具体表现。开展党史教育以来，济南市从本身本能机能出发，聚焦人平易近群众“急难愁盼”需求，推出27项为平易近办实事项目，给泉城市平易近带来了实实正在正在的获得感。

　　机构后，市机构、本能机能、定位发生深刻变化，新成立的市委全面依市办公室设正在市，添加了原市法制办的法制本能机能，确立了“一个统筹、四大本能机能”工做结构，实现了立法、法律、司法、守法普法各环节职责一体、全面贯通。“一个统筹、四大本能机能”，具体来说，就是统筹协调全面依市，全面履行行政立法、行律、刑事施行、公共办事等本能机能。

　　“四张清单”轨制的实施取得了较着成效，全市各级法律部分合用“四张清单”打点行政惩罚案件13万余件，此中不予惩罚131253件，减轻惩罚1045件，从轻惩罚2644件，从沉惩罚142件。一方面，“免罚”、“减罚”、“轻罚”景象的合用，给群众和企业以实实正在正在的获得感。另一方面，对于波折公共平安，侵身、财富，波折社会办理的违法行为，从沉惩罚，保障人平易近群众的生命健康。“四张清单”轨制的奉行，提拔了法律人员的精准法律能力，无力帮推化营商和扶植。下一步，我们将不竭优化完美，最大限度阐扬轨制效能，持续提拔人平易近群众对行律的获得感和对劲度。

　　（三）办法。《规划》提出了“六项办法”：一是全面深化依市和区域协做。《规划》深化黄河道域省会（首府）城市协做和省会经济圈一体化成长协做，鞭策建立济南、郑州、西安“三极引领”协做款式，鞭策健全完美立法协同、法律协调、司法协做、普法联动、办事一体成长等协做机制。二是全面深化扶植。深化扶植示范建立，认实落实《两个》、第一义务人职责和扶植义务落实取督察工做，全力争创全国扶植示范市，正在镇（街道）和部分中培树扶植先辈典型。三是全面深化社会扶植，深切实施“八五”普法工做，鞭策村落扶植。四是全面深化公共办事系统扶植，加律办事资本供给，鞭策根基公共办事均等化。五是全面深化刑事施行工做。六是全面深化司法行政人才步队扶植。

　　据初步统计，“无证明城市”建立工做以来，为处事群众削减跑腿680余万次，削减纸质泛证明材料1014万余份。下一步，我们将问题导向、方针导向，以全面奉行证明事项奉告许诺制和加强部分之间数据共享为抓手，持续深切推进“无证明城市”扶植，最大限度地便利群众和企业处事创业。

　　11月11日上午，济南市委、市举行旧事发布会，环绕《济南市司法行政工做“十四五”期间成长规划》及扶植相关进行解读。市委依市办副从任、市党委、局长谢圣仁，市党委委员、副局长平，市党委委员、正处级带领干部狄杰彪出席旧事发布会，并回覆记者提问。济南市委宣传部旧事发布处处长王若峰掌管旧事发布会。

　　（二）工做方针。《规划》立脚“一个统筹、四大本能机能”，明白提出“五个新冲破”的“五年规划方针”：全面依市取得新冲破，扶植取得新冲破，社会扶植取得新冲破，公共办事系统扶植取得新冲破，刑事施行工做取得新冲破。

　　近日《正在线》以《可罚、可不罚？“清单”有说法！》为题，对我市立异行政惩罚“四张清单”轨制，推进精准法律的做法进行了报道，惹起了社会的普遍关心。请市带领引见一下行政惩罚“四张清单”轨制出台的布景、过程以及取得的成效？

　　二是聚焦处理群众“急难愁盼”,立异公共办事便平易近。精简公证证明53项，编制37类114个事项证明材料清单，落实学历公证、学位公证、驾驶证公证3个公证事项“跨省通办”。加速鞭策“聪慧公证”扶植，正在全市推广“正在线征询、网上预定、网上申请”办事模式。推进公证取政务平台数据共享，实现公证取不动产登记、公证取车辆办理营业“一窗受理·一次办妥”。截至目前，共为群众打点公证取不动产登记联处事项535件，公证取灵活车驾管营业联处事项9160件。加强“济南法援正在线家援帮间接受理点，推进“全域受理、一网通办”机制、援帮经济坚苦许诺制。开展“法润泉城·典亮夸姣糊口”集中宣传步履，解答群众关于老旧小区加拆电梯、遗言、承继等征询近6000人次。

　　市做为全面依市的牵头部分，正在抓好统筹协调、全面推进的同时，连系工做现实，强化系统不雅念和全体，立异实施“行政立法、存案审查、参谋、法律、行政复议、行政应诉”六项联动工做，摸索成立起工做全体联动新模式。一是完美依法决策机制，提拔依法科学决策程度。落实严沉行政决策目次办理轨制，立异实施《济南市合同办理法子》，阐扬参谋，审查市级合同、涉法事务、严沉行政决策81件，加入主要事项论证30次，涉及引进投资1748.5亿元。二是以立法为引领，鞭策和保障高质量成长。强化立法、决策、文件、严沉法律决定性审核，从泉源上推进依法决策、依事、规范法律，违法和不妥行政行为发生。对《济南市优化营商条例》等3项进行审查点窜，对《济南市地盘储蓄法子》等21件市规范性文件进行性审核，提出审查看法近500条。三是强化轨制扶植，立异实施部分轨制扶植三年步履。组织45个部分（单元）成立完美并对外发布权责事项5126项、鸿沟事项242项、优化再制流程3377项，不竭提高行政规范化程度。四是阐扬法律、行政复议、行政应诉倒逼功能，提拔扶植质效。全国首奉行政惩罚“四张清单”轨制，推进包涵审慎精准法律；加强复议调整息争，强化复议纠错功能；政机关担任人出庭应诉率达到100%。

　　我市正在全省率先启动“无证明城市”建立，变“减证便平易近”为“无证利平易近”，请问市带领，我市若何推进“无证明城市”扶植？

　　“四张清单”出台的布景次要有三个方面：一是贯彻落思惟的具体实践，我市聚焦取群众和企业好处互相关注的行政惩罚范畴，以法律的精准化推进城市办理的精细化。二是满脚人平易近群众对行律的新要求，让法律有温度、无力度、有精度，提拔人平易近群众对行律的获得感和对劲度。三是回应法律人员的法律现实需求，进一步细化行政惩罚裁量基准，明白“不予惩罚、减轻惩罚、从轻惩罚、从沉惩罚”四种的具体合用景象，处理搅扰法律人员的法律难题。

　　（一）次要准绳。《规划》明白党的带领、办事核心、为平易近、融合成长、立异五项工做准绳，为做好“十四五”期间依市和司法行政工做“把关定向”。

　　请问市的带领，适才的发布中谈到，扶植是全面依国的沉点和从体工程，要正在扶植上起首冲破，请您谈谈扶植的主要意义，以及济南市推进扶植工做。感谢。

　　谢圣仁出席市委、市旧事发布会引见《济南市司法行政工做“十四五”期间成长规划》及扶植相关。

　　三是聚焦社会不变，完美矛盾胶葛多元化解机制解难纾困安平易近。持续推进“一坐式”矛盾胶葛多元调整核心提质升级，1-9月份沉点对排查调整涉及平易近生的农人工工资、劳动争议、积极摸索鞭策行政复议“容缺受理”，全市两级行政复议机构都已开通网上受理渠道，镇街依托司法所全数设立下层受理点，为群众供给“口”的复议办事。充实阐扬公共办事热线听、解平易近忧，完美公共办事热线“线上+线下”联动办事机制，本年以来，群众对劲率达99%。市人平易近来访参谋室解答征询近700件，欢迎当事人来访近千人次。

　　示范建立涉及各部分、依法行政全过程、各方面，是一项含金量很高、建立难度很大的工做，目标系统包容9个大项、32子项、100个小项，包罗简政放权、权责清单、事中过后监管、优化营商、公共办事、轨制扶植、依法决策、规范行律等，需要各级及部分工员切实加强思维认识，依法履职、依法行政、认实落实，同时也需要人平易近群众和各类市场从体的和积极参取。正在此，向泛博市平易近和各类市场从体发出：积极争当扶植的员，对各级各部分依法行政进行，有什么问题、，向市委依市办反映；争当扶植的宣传员，把您的履历、故事和获得感、幸福感、平安感分享给大师；争当卑法守法的践行者，处事依法、遇事找法、处理问题用法、化解矛盾靠法，配合省会优良，勤奋让成为省会济南的焦点合作力和靓丽城市手刺。

　　出席今天发布会的有：市委依市办副从任、市党委、局长谢圣仁，市党委委员、副局长平，市党委委员、正处级带领干部狄杰彪。

　　推进“无证明”城市扶植，我们出力抓好三项工做：一是清，确保清单之外无证明。苦守“法无一律打消”的底线，正在全面梳理的根本上，印发《济南市市曲部分证明事项实施清单》，对没有律例和决定为根据的证明事项一律打消，实现清单之外无证明。二是实正转，确保群众处事无需提交证明。以“法有无需群众提交”为准绳，凡是可以或许通过数据查询、部分核验、奉告许诺、网上开具、部分代办等体例实现证明目标的，一律改变打点体例，变“群众跑”为“数据跑”、“部分跑”。三是管，确保惠及于平易近。成立清单办理、动态调整、部分核验、义务逃查和容错免责等一系列配套办理轨制，依托12345市平易近办事热线，接管群众和企业。对私行要求群众和企业提交证明、“变相证明”等行为，依法依规庄重处置。

　　请问市的带领，适才的发布中谈到为平易近，请您谈一下开展党史教育以来，济南市正在为平易近方面做了哪些工做？

　　大师上午好！很欢快出席此次发布会，就相关问题取大师交换。借此机遇，我代表市委依市办、市，对出席今天旧事发布会的列位伴侣暗示欢送，向持久以来关怀支撑济南扶植和司法行政工做成长的伴侣和社会暗示衷心的感激！

　　感感谢局长的引见。下面进入提问环节，请大师环绕今天发布会的从题进行提问，提问前请先传递所正在旧事机构名称。请提问。

　　起首需要申明的是，“无证明”不等于“零证明”，不是说群众和企业处事不需要证明，而是正在济南市域管辖范畴内，群众和企业到各级政务办事部分处事，不消再“跑断腿”去开证明，而是通过间接打消、数据查询、部分核验、奉告许诺、网上开具、部分代办等体例实现“无证明”打点。也就是说，证明事项的担子还正在，但换了一个“肩膀”，从之肩换到之肩。

　　建立全国扶植示范市，是贯彻落思惟的现实步履，扶植新时代现代化强省会的内正在要求，是济南扶植的主要和无力抓手。市委市高度注沉这项工做，成立了由孙立成任第一组长，述涛市长、鲁谦从任、雷杰任组长，相关市带领任副组长，30多个党政部分次要担任人加入的高规格的建立全国扶植示范市工做带领小组，对照地方依国办摆设要乞降目标系统，成立起笼盖市、区县、街道（镇）及其所属部分（单元）的“横向到边、纵向到底”的义务系统。